央视网消息（记者 王莉莉）2018年8月3日，金科 山西智慧科技城项目摘牌拿到土地，41天后即取得 施工承诺书 破土动工。2019年12月11日，站在已经交付的一期项目前，金科产业集团山西分公司总经理刘兴春激动地说，从拿地到项目开工，进展速度刷新了纪录，创造了让全国同行都刮目相看的 山西速度 。

这一切都得益于山西推行的 企业投资项目承诺制 （简称 承诺制 ）改革。

用一份承诺代替一摞审批

作为内陆省份，经济活力不足、政府服务理念不浓曾是长期困扰山西经济的短板因素。近年来，虽然审批流程不断精简，但审批涉及部门多、事项繁、耗时长、成本高的问题依然突出。

2017年12月，国家发改委批复了《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，山西成为全国唯一一家全省开展企业投资项目承诺制改革试点省份。随后，改革在山西全省推开。这项改革把政府原来的实施审批改为靠前统一服务，企业信用承诺加强事中事后监管，企业成为最大受益者。

承诺制 就是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订产业、环境、节能等标准、要求。企业按照设定准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，即可开工建设。项目完工后，企业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产，违法失信企业将受到联合惩戒。

刘兴春介绍，位于山西省晋中市开发区的山西智慧科技城，是金科集团在山西投资的首个产城融合的高端产业项目。过去，即使企业拿到土地也无法直接开工，地里的苗木、地下的管网设施、压覆矿产资源等事项都需要一一办理完成。按照常规审批流程，从立项到开工要涉及28项审批事项、10多个审批部门和若干中介部门。

如今整体一期的项目交付时间比预期提前了2个多月。项目的交付提前代表着成本的节约，刘兴春说，仅文物勘察一项就为企业节省了500万元。

金科 山西智慧科技城项目并不是改革推行中的个例，在山西省晋中市转型综改示范区内，北方食品工业项目负责人雷向国说： 以前需要90多天时间，办理完72项手续后拿到项目工程施工许等相关手续才能进场施工。现在有了执行承诺制后，只用了45天就开工了。 雷向国说，在承诺时间内，他们可一边开工一边完善手续，不仅工期可提前，也极大地降低了整体的工程费用成本。

从 软 经验到 硬 法规

2017年，山西转型综改示范区推行企业投资项目承诺制改革后，入驻企业增加4000家。两年多来，这项改革试点项目已有3000多个，企业办理手续缩减80%，项目报建审批的时间缩短一半以上。山西省固定资产投资增速，也从"承诺制"改革前一年的0.8%，提高至今年1 8月的6.5%。

在改革取得显著成效的同时，不可否认的是也伴随着一些潜在的风险和隐忧，为破解改革进程中面临的诸多矛盾分歧，以及更好地创造营商环境，山西尝试以立法保障和促进经济持续健康发展。

2019年5月，作为全国首部保障承诺制改革的地方性法规，经山西省人大常委会会议审议后表决通过，涉及29条的《山西省推进企业投资项目承诺制规定》出台。至此，山西的承诺制改革也由软经验变成硬法规，在地方立法权限范围内，山西通过立法巩固和深化改革成果，坚持问题导向，破除改革障碍，发挥立法对改革的保障和推动作用。

这部山西省人大常委会首次自主起草的经济类创制性法规，不仅对实践中的成熟做法以法律条款形式予以固化，也促进激活了山西转型发展的内生动力，更为全国提供了一个可借鉴可参考的制度文本。

作为承诺制改革的升级版，2019年6月，山西再次出台深化企业投资项目承诺制改革行动方案，着力破解企业投资项目报建审批事项多、耗时长、落地难等问题，并在原有的10项政府统一服务基础上，今年新增4项，并取消施工审查图，这些做法使得企业的很多 痛点 得到有效解决。一般工业项目实现全承诺，零审批，拿地即可开工。

山西省发展和改革委员会主任姜四清在接受媒体采访时表示，山西推行企业投资项目承诺制改革试点，其核心就是为了突出企业的投资主体地位，改变 编报评批 的传统管理模式，建立以信用为基础的投资管理新模式。在承诺制改革中，信誉好的企业是可以在承诺制改革的助力下大幅节省时间和成本，而信誉不好的企业则会被列入政府联合惩戒的名单。